近日在京舉行的全國能源工作會議提出，2013年將深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范。能源體制改革、大力發展可再生能源等成為今年全國能源工作的重點。
　　價格改革或成突破口
　　“能源體制改革不是一個新話題，盡管具體的方案、路線圖和時間表并沒有看到。
　　但就目前來看，近期的舉措可能都會只是些‘小動作’。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強在接受中國電力報采訪時表示，近期能源“動作”還是會以成品油定價機制調整等為代表的價格改革為主。
　　據了解，去年以來，我國能源價格改革取得突破。2012年7月1日，醞釀許久、備受各界關注的階梯電價政策開始在全國試點，并在各地逐步推進。我國在電力價格機制上有了更多的靈活性，使電力消費更加合理化。同時，去年我國部分地區的居民用氣也實現了“階梯化”。而千呼萬喚未出來的成品油定價新機制在沉寂許久之后近期又有新的消息。業內人士認為，新成品油定價機制有望隨著2013年春節后第一次調價推出。
　　去年末推出的 《關于深化電煤市場化改革的指導意見》則是近期能源體制改革中最具分量的舉措。伴隨著該《意見》出臺，電力改革也將有所推進。在近日召開的2013電力監管工作會議上，提出了“2013年將積極建議和推進產業差別化電價改革、積極支持和推進電煤價格并軌改革”等多方面的工作目標。
　　有業內人士認為，以電煤價格市場化改革為起點，一系列能源體制機制改革有望在2013年逐一融冰。
　　光伏產業將迎新機遇
　　除了能源價改，在此次能源工作會議上，全年新增光伏發電裝機1000萬千瓦也成為一個令業界矚目的數字。
　　在去年9月發布的 《太陽能發電發展“十二五”規劃》中，提出“十二五”期間，“新增太陽能光伏裝機容量2100萬千瓦”。相比于規劃中提出的發展目標，此次會議確定的2013年實現裝機1000萬千瓦的目標顯然高出預期。國內市場裝機容量的擴大，將消化更多產能，這對深陷市場寒冬里的光伏企業來講是一個值得欣喜的數字。
　　有業內人士認為，隨著此前一系列救市措施和激勵政策的逐步落實，全年新增裝機規模很有可能遠超1000萬千瓦。在2013年，以風電和太陽能光伏為代表的新能源產業或將迎來“翻身”的契機。
　　不過，林伯強在接受記者采訪時表示，實現1000萬千瓦的裝機目標有一定的難度。“這將考驗政府補貼的力度和速度。補貼只能靠財政或者上網電價加價來實現。”林伯強表示，目前光伏發電的成本仍高于水電、火電和核電，世界上所有國家包括中國在內的光伏產業發展都要靠政府補貼。
　　據了解，去年，我國光伏裝機容量在400萬千瓦左右，而目前，我國光伏產業的產能達到了4000萬千瓦。行業內的整合勢必將加速。
　　“光伏產業目前要解決的是前期無序發展的問題。預計政府會出臺更多支持政策，比如倡導建筑節能等。”林伯強表示。
　　而巧合的是，在近日由國家發展改革委和住建部聯合發布的 《綠色建筑行動方案》中也專門提到了新能源技術在建筑節能中的應用。分布式光伏項目的在建筑領域的發展或由此推開。
　　頁巖氣將有迅猛發展
　　此次能源工作會議上，提出要“大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源”。
　　在經歷了兩輪招標之后，頁巖氣的開發勢頭將在今年更為迅猛。
　　二輪招標的硝煙剛散去，相關部門已在著手準備第三輪招標的事宜。根據《頁巖氣“十二五”規劃》，到2015年，頁巖氣產量達到65億立方米/年。在去年11月國家出臺0.4元/立方米的補貼標準后，有業內人士預計，圍繞頁巖氣開發的更多新政策也將會在今年出臺。
　　除了政策層面的支持，在更多的市場主體被允許進入這個領域之后，如何確保產業的健康發展成為關鍵問題。
　　中國石油大學油氣產業發展研究中心主任董秀成近日在接受本報采訪時表示，目前我國還沒有獨立的能源監管體系，“更談不上獨立的頁巖氣監管體系。
　　在短期內使能源監管體系迅速健全完善并不現實。”他認為，我國頁巖氣發展或將走一條介乎于高度市場化與高度壟斷之間的折中道路。
　　“頁巖氣發展的主要障礙包括水資源嚴重缺乏、輸氣管道壟斷、地理環境復雜等。因此，我國頁巖氣的發展是否可以像美國那樣，成為未來保障我國能源供應和改變能源結構的重要能源品種，并且可以有效降低能源價格和減少我國對國外天然氣的進口依賴，主要取決于我們如何認識頁巖氣開發的主要障礙，以及如果有效地解決這些問題。”林伯強表示。
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